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不只是關稅調整:美國以禁止強迫勞動政策重塑進口規則
美國聯邦最高法院於2026年2月20日,以6比3之票數,就 Learning Resources, Inc. v. Trump 一案作成判決,認定《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act,IEEPA)並未授權總統課徵關稅。因此,美國總統川普自2025年起實施的「對等關稅」(reciprocal tariffs)因欠缺法律授權而無效。
最高法院作成判決後,川普政府同日改依1974年《貿易法》(Trade Act of 1974)第122條發布公告,對多數輸美產品課徵10% 的臨時進口附加稅,並自2026年2月24日起生效。依第122條規定,美國總統得在國際收支嚴重失衡時,於不超過150日的期間內,課徵最高15%的臨時進口附加稅。
一轉眼,這項為期150日的臨時關稅措施於2026年7月24日屆期。不意外的,川普政府早有準備,於7月23日發布標題為「美國依1974年《貿易法》第301條,針對60個經濟體未制定並有效執行禁止進口強迫勞動產品措施所涉行為、政策及實務之調查所採取的行動」之備忘錄,並自2026年7月24日美東時間凌晨12時01分起生效。
該備忘錄提及的60個經濟體,包括臺灣在內。在新的關稅制度下,自臺灣出口至美國的商品,究竟應適用多少關稅?
依備忘錄第1條第(a)款第(ii)目規定,未列入豁免範圍的臺灣產品,其關稅計算方式如下:
- 原有的最惠國稅率低於10%時:加徵適當比例的第301條關稅,使該產品的最惠國稅率與第301條關稅合計達到10%。換言之:最惠國稅率+第301條關稅=10%
- 原有的最惠國稅率已達10%或以上時:第301條關稅稅率為零,亦即不再加徵此次強迫勞動調查所產生的額外關稅。
舉例而言,如果A商品的最惠國稅率為7%,美國政府將加徵3%的第301條關稅,使總稅率達到10%。
如果B商品的最惠國稅率為零,則加徵10% 的第301條關稅,總稅率為10%。
如果C商品的最惠國稅率原本即為12%,此次第301條關稅即為零,但該產品仍須繳納原有的12%最惠國關稅。
與2026年2月24日至7月23日期間實施的第122條臨時附加稅相比,新的第301條措施對多數未豁免的臺灣產品而言,較為和緩。再以前述A商品為例,其最惠國稅率為7%,於7月24日之前,依貿易法第122條臨時關稅措施,總稅率為:7%+10%=17%;在新的第301條規範下,總稅率則為:7%+3%=10%,其總稅率由17%下降至10%,減少7個百分點。
美國此次關稅政策的轉換,不只是稅率高低的調整,更反映其貿易政策的改變。先前依《貿易法》第122條課徵的臨時附加稅,主要是針對整體國際收支問題,對多數進口商品普遍加徵關稅;新的第301條措施則不再單純以貿易夥伴的國別或對美貿易順差為出發點,而是將關稅與各經濟體是否禁止並有效阻絕強迫勞動產品進口相連結。
對臺灣而言,新的稅率雖較先前第122條措施和緩,但應注意美國政府正藉由關稅措施,要求貿易夥伴建立與其相近的禁止強迫勞動產品的機制。是以,未來臺灣業者除須確認個別產品的稅率外,應更加重視原料來源,以因應美國日益強化的禁止強迫勞動之要求。
